记者丨王峰

　　编辑丨李博 陈洁

　　日前，国务院就业促进和劳动保护工作领导小组印发《稳岗扩容提质行动方案》（以下简称《方案》） ，要求完善政策扶持
，优化服务支撑，全力促进高校毕业生
、农民工、退役军人等重点群体就业创业。

　　国家统计局5月18日发布数据显示 ， 1—4月份
，全国城镇调查失业率平均值为5.3%，就业形势总体稳定 。4月份 ，全国城镇调查失业率为5.2%
，比上月下降0.2个百分点
。

　　在3月7日十四届全国人大四次会议民生主题记者会上，人力资源和社会保障部部长王晓萍曾介绍 ，将实施稳岗扩容提质行动。“稳岗
”方面
，加大对外贸 、建筑
、住宿餐饮等劳动密集型行业的扶持，在促进行业发展中稳岗位 。“扩容”方面 ，挖掘数字经济、高端制造 、现代服务等领域就业潜力，在推动产业升级中扩容量
。“提质 ”方面
，落实好最低工资标准调整机制，规范人力资源市场秩序 ，全面落实农民工工资支付保障制度等
，在强化权益保障中提质量。

　　《方案》指出，稳定制造业
、建筑业、住宿餐饮业等行业用工规模 ，挖掘各渠道各领域就业潜力
，全力提升就业质量 。

　　稳定劳动密集型行业用工规模

　　《方案》指出，稳定制造业 、建筑业
、住宿餐饮业等行业用工规模
。

　　具体来说 ，将实施制造业重点产业链高质量发展行动
，培育中小企业特色产业集群、建设特色产业园区，扩大中西部和东北地区就业空间。

　　培育现代化建筑产业链 ，高质量开展城市更新
，有序推进“好房子
”建设，创造更多就业机会 。

　　引导住宿行业特色化发展 ，加快打造主题酒店 、度假酒店
、特色民宿等多元业态，培育特色餐饮品牌
，带动劳动者就业创业
。

　　制造业、建筑业 、住宿餐饮业等劳动密集型行业承载了大量就业，特别是农民工就业。今年4月 ，全国外来农业户籍劳动力调查失业率为5.0%
，比上月大幅下降0.7个百分点，改善明显 ，这与4月工业品价格回升、利润增加
、企业预期有所改善的大背景密不可分 。

　　与此同时
，传统行业转型升级也创造新的就业岗位。国务院发展研究中心原副主任刘世锦接受21世纪经济报道记者专访时指出，制造业由大到强的重点 ，是提升与制造业相关的生产性服务业
，这些领域为知识密集和高附加值领域，包括研发设计、物流与供应链 、金融
、信息技术、人力资源 、市场销售
、教育科研等
。

　　加快释放新兴领域就业潜力

　　《方案》强调 ，挖掘各渠道各领域就业潜力。

　　具体来说
，聚焦消费领域，打造中国消费名品方阵 ，开展服务业促就业行动 。

　　聚焦项目建设，加力推进交通、水利等工程建设
，加大以工代赈实施力度
。

　　聚焦新质生产力发展，实施“人工智能+”行动 ，加快战略性新兴产业集群发展
，加快释放就业潜力。

　　聚焦民生服务，加大家政 、养老
、育幼等生活服务业支持 ，强化康养托育领域人力资源服务 。

　　聚焦区域协调发展
，培育特色县域产业，壮大劳务品牌 ，拓展海洋经济就业空间
。

　　聚焦创业带动就业
，推广“科技成果+创业 ”“产业发展+创业
”“职业技能+创业”“民生需求+创业 ”四种模式，激发全社会创业热情。

　　2025年 ，我国服务业占国内生产总值的比重达到57.7%
，服务业对国民经济增长的贡献率达61.4%，服务业就业人员占比在50%左右 。

　　北京社科院副研究员王鹏近日接受媒体采访时表示 ，“在当前需求波动和转型压力下，服务业是国民经济的‘稳压器’
。它不仅是现代化产业体系的组成部分
，更是连接内需市场与就业民生的关键纽带。
”

　　“十五五”规划纲要提出，因地制宜建设各具特色、优势互补的战略性新兴产业集群 ，着力打造一批成长潜力大 、技术含量高
、渗透领域广的新兴支柱产业 。战略性新兴产业集群梯队式发展
，需要搭建与之匹配的“人才蓄水池 ”
。

　　一名低空经济企业创始人告诉21世纪经济报道记者，“据有关部门测算 ，仅无人机操控员的岗位缺口就高达100万
，我们自己测算，低空经济领域各岗位的人才缺口在500万左右。我们现在需要大量人才 ，既需要专业人才
，也需要综合性人才 。
”

　　今年3月，百万英才汇南粤2026年N城联动春季招聘活动北京大学专场上 ，专门开设了新兴支柱产业板块
，可见相关行业企业的求贤若渴。

　　当前和今后稳就业工作重要任务

　　《方案》明确，全力提升就业质量
。

　　具体来说 ，将围绕职业技能提升，实施技能照亮前程培训行动
，大力培育新职业新岗位。

　　围绕就业服务供给，高效办成个人创业、登记失业人员就业帮扶 、员工录用、灵活就业人员参保“一件事” ，不间断组织“10+N ”公共就业招聘专项活动 。

　　围绕劳动权益保障
，制订《新就业形态劳动者权益保障办法》，创新调解仲裁机制 ，加强劳动保障监察执法
。

　　围绕就业观念转变
，强化择业和用人观念引导，营造“职业无贵贱 ，劳动受尊重”“三百六十行
，行行出状元
”的良好就业氛围。

　　今年以来，我国已颁布51个国家职业标准 ，其中44个属于首次颁布
，占比86.3% 。

　　“这是一个比较高的比例，适应了新职业不断涌现的新趋势
。比如 ，用户增长运营师
、智能网联汽车装调运维员、碳汇计量评估师等都是近两年颁布的新职业。另外7个主要是对已有标准的修订和更新 。通过颁布标准，改变新职业无国标 、旧标准已过时的情况
，实现职业标准动态优化
。”人力资源和社会保障部职业能力建设司副司长翟涛在4月28日例行新闻发布会上说。

　　对外经济贸易大学国家对外开放研究院研究员李长安指出，数字经济催生了一批新产业
、新业态、新商业模式 ，创造了大量新就业形态
，诞生了许多新岗位 。但同时，数字经济对就业的“挤出效应 ”也较为明显 ，一些不适应数字经济发展的旧职业被淘汰
。

　　李长安对21世纪经济报道记者表示
，更好地发挥数字经济对实现高质量充分就业的积极作用，就是要使数字经济的就业“创造效应
”大于“挤出效应” ，提升劳动者的数字技能水平是其中的重要一环。

　　《方案》要求
，各地区各有关部门加强组织领导，把稳岗扩容提质行动作为当前和今后一个时期稳就业工作的重要任务 ，牢固树立“大就业 ”观念
，统筹谋划 、协同推进，确保稳岗扩容提质行动取得实效 。